上海积极探索有形建筑市场标准化管理和信息化建设

2010-07-02

    近年来，上海市建设交通系统从制度机制入手，积极探索从源头上预防腐败的新思路、新途径、新举措，增强操作性，提高执行力，在已经形成的“公开、便捷、透明”和“制约、制衡、高效”的市级建筑建材业受理服务平台的基础上，进一步建立健全以法律法规为依托、以信息平台为基础、以受理事项为内容的建筑市场管理与服务体系，将本市地域范围内所有建筑建材业受理事项纳入“统一信息平台管理，统一受理标准服务，统一监督体系制约”，实现“服务全方位、监管全过程”，真正打造一个“统一、开放、规范”的有形建筑市场。
    一、统一信息平台
    目前，统一信息平台工作主要是“五大信息系统”建设，包括：
    办事服务系统。主要由建设工程项目管理受理办理、建材备案、建设工程企业受理办理、个人执业资格注册受理办理、交易服务系统（包括工程交易、建材交易及劳务交易等内容）等子系统组成；
     市场监管系统。主要由建设工程现场安全质量监督、建筑建材业行政处罚、市场主体动态监管（诚信系统）、建筑建材业信访处理等子系统组成；
    决策支持系统。主要由管理数据统计、行业统计、分析与决策等子系统组成；
    日常办公系统。主要由建筑建材业管理部门公文处理、档案（资料）管理、收费管理等子系统组成；
    信息发布系统。主要由上海建筑建材业网站（内部、外部）、建筑建材业短信发布、建筑建材业电子邮件、建筑建材业简讯、建筑建材业杂志（电子版）等组成。
    通过统一的信息平台“以机管人一网通”，将有形建筑市场的管理模式和工作流程固化到信息系统中，规范和简化建筑建材业各项监管服务工作，真正实现对外“公开、透明、便捷”，对内“制约、制衡、高效”的要求。
    二、统一受理服务标准
    以统一的受理服务标准覆盖建筑建材业的各个环节，充分利用信息管理平台和管理界面，使行政相对人在办理相关手续时，能在任何区域、任何窗口受到统一、规范、便捷的服务。市建设交通委已制定多个规范性文件，包括标准化建设实施意见、标准化工作认定办法、建筑建材业受理场所标准、建筑建材业受理流程标准、建筑建材业受理人员行为标准、建筑建材业受理业务标准，实现了市区两级统一的服务规范。
    三、统一监督制约体系
    建立了通过社会监察员巡访、电话和网上投诉反馈、定期征询社会各界意见等渠道，基本形成了社会监督系统。同时，在内部工作环节上，我们制定了资质资格受理三校（自校、互校、复校）会审制度、计算机自动比对系统，以及进一步规范各项办事权限制度、值班长值班制度、班前点评制度、信访投诉情况定期分析报告等，形成了一整套有各项制度作保证的监督制约体系，确保了统一、开放、规范的有形建筑市场建设。
    四、统一组织管理机制
    从布局合理、分工明确、层次分明的完整体系出发，通过计算机系统的整合，形成了市区两级受理服务的大系统。按照现有的城区建制为依托，在市级的统筹协调下，由各区县相关机构承担起以项目为主线，涵盖涉及参与市场的所有主体以及市场运作的所有行政审批和非行政审批受理事项的受理服务工作，形成有效、有序、有机互动的有形建筑市场。

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