今年以来，山东省莒县交通局在惩防体系建设中，坚持以打造“阳光交通工程”为抓手，以规范制约权力为核心，以大力推进交通电子化为突破口，创新交通管理和行政监察模式，将全局所有内控事项全部上网运行，实现信息技术无缝隙覆盖、全过程应用，促使公共权力在阳光下透明规范运行，既大幅度提高了行政效能和公共服务水平，又有效地从源头上遏制和减少了腐败。

    一、科学界定权力，规范行政行为。一是明确职能界限。按照因事设岗、权责相称、责任清晰的原则，对全局40个科室队所、80多个工作岗位职能进行严格界定、责任进行详细规定，坚持将权限明确到岗、责任细化量化到人，确保部门职能不重复、岗位职责不重叠，较好地解决了责任不清、压力不足、作风不紧等问题，真正做到了岗岗面前有责任、人人身上有担子。二是梳理权力事项。对照法律法规和上级文件规定，认真梳理审核和界定行政执法、运输管理、公路管理和内部管理等权力事项及对应行政执法依据，按照互不相容的要求，梳理交通行政处罚事项128项，对涉及人、财、物、事等各个方面职能进行合理分权，确保了每项权力不交叉、不越轨，做到了权责清晰、运行顺畅。三是制定标准规范。先后编纂了莒县交通局《行政执法》、《运输管理》、《基层交管》等五大门类管理手册，健全完善了《行政执法人员行为准则及违规处理规定》和《四化管理考核办法》，特别是《规范行政自由裁量权指导意见》的出台，进一步细化了自由裁量权，规范了交通立案标准，明确了责任追究制度，较好地防止了该立案不立案、大案化小、小案化了等违规行为。如对超限超载处理，只需输入违章车辆型号及超限超载数据等信息，系统便会自动生成处罚意见，工作人员多罚不行、少罚也不行，有效地减少了处罚的随意性和违规违纪现象的发生。

    二、查找廉政风险，建全防控机制。一方面，确定廉政风险点。紧紧抓住腐败易发多发领域、部位、岗位和环节，从领导岗位开始，到各个具体工作岗位，从权力运行机制到每一项处罚事项，着重针对“权、钱、人、物和行政执法、行业管理”等方面的权力运行，采取自查与互查相结合、内部查找与外部查找相结合、群众帮查与组织审查相结合的办法，认真查找每一项权力运行中存在的风险环节和风险点，共查找风险环节114个，并分权力风险点、管理风险点、政策风险点和人员素质风险点四类确定风险点183个。另一方面，制定风险化解预案。坚持把事前预防和事后矫正结合起来，对每一个风险点形成风险化解预案，并用制度形式加以固化，先后建立各类防控制度90余项，制定风险防控措施200余条，建立健全了预警在先、建章立制在前、监督制约跟进并环环相扣的廉政风险防控机制，很快形成了以人为点、以工作流程为线、以岗位为面、以制度为支撑的预警监控防范体系，确保“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”，真正使风险防控成为干部职工保持清正廉洁的“保护伞”和远离腐化堕落的“防火墙”。

    三、实施电子工程，打造阳光交通。为在更高层次、更高水平、更广空间提高交通部门的执行力，确保权力规范运行和腐败风险得到及时化解，该局大力推进内容涵盖全部业务、范围覆盖全部站点的交通电子化工程，取得了事半功倍的效果。一是实现了交通政务“电子化”。针对交通工作点多、线长、面广、群众关注度高等特点，组织力量开发设计了集交通业务、自助查询、协同办公于一体的电子政务系统，网上政务、办事指南、交通在线等栏目全部实现在线互动，交通证件办理、收费标准、违章处罚等事项，只要鼠标一点都可“一网打尽”，构建起了一个事事能处理、人人能上线、处处能办事的电子政务工作平台，既方便了广大群众查询和监督，又有效提高了行政效能。二是实现了在线监控“电子化”。在运管大厅、各客运站等重点部位设立视频监控点，在局机关设立视频监控室，通过网络技术对全局20多个对外服务窗口进行远程视频图像监控，对6个重点部位实行同步录音录像，客运车辆全部安装GPS卫星定位系统，监控人员可随时掌握各个岗位、每名工作人员的即时工作状态，既便于对重要岗位、重点部位实施监督检查，又提高了公共服务和安全运营水平。三是实现了行政监察“电子化”。 研发设计了能对全局各科室部门所有行政审批、服务事项进行网络监控的电子监察系统，与电子政务系统并网运行，确保随时掌握全局权力事项运行信息，实现在线电子监察和实时视频监控双重监督。特别是当行政审批、处罚等办理事项出现办件超时、违规收费时，该系统便会立即发出警告，实施预警纠错，既强化了对受理、审核、批准、办结等过程的控制，又有效减少了违规和腐败现象的发生。上述三个系统并网运行、优势互补，有机地将效能建设和廉政监察融为一体，较好地实现了事前、事中、事后监督相统一，真正起到了超前防范、动态监管、硬性约束、提速增效的作用。

    四、强化监控措施，增强运行效果。一是防控“体外运行”。 为确保全局所有内控事项全部上网运行，该局及时制定出台了《电子监察系统运行管理办法》，要求各级各部门严格落实上线规定，坚决防止“体外运行”，对违反规定和落实不力的，除及时通报批评外，还将严肃追究当事人和有关领导的责任。二是强化制约监督。按照“决策—执行—监督”、“审批—办理—监管”既相互制约又相互协调的原则，依据办事的程序、权限和复杂程度，提出办结时限和具体任务要求，重点保证下道程序对上道程序的制约和各道程序之间的相互监督，特别是对重要风险环节和风险点，制约监督尤其严格，以保证权力事项规范高效运行。三是优化工作流程。在科学分析权力事项分布及运行规律的基础上，本着规范化、标准化、人本化的要求，对冗余环节进行删减、类同岗位进行撤并，对过去工作流程过于简单、权力过分集中的部分，增设环节并细化相应工作流程。如申办道路运输许可证，过去只经初审便可发证，权力集中容易诱发腐败，现增设复审、审批、核发等环节后，如果“受理岗”初审违规操作，系统则不能正常流转至下一程序“复审岗”，系统更无法支持 “审批岗”越过“受理岗” 、“复审岗”直接办理，如果初审、复审、审批遗漏任何一个环节，便无法从最后的“核发”环节取得许可证。据统计，全局共梳理优化工作流程186项。