铁道部开展铁路建设工程质量安全大检查活动

2010-07-30

    为深入推进铁路专项治理活动，强化铁路建设工程质量安全管理，铁道部从4月1日至5月31日开展了铁路建设质量安全大检查活动，重点从规章制度和技术标准、勘察设计、现场管理等方面，扎实排查问题隐患并及时组织整改完善，取得了较好效果。
    一、领导重视，分级部署
    铁道部领导亲自组织建设管理司、工管中心、监督总站等有关单位研究部署铁路建设质量安全大检查活动总体安排。及时印发了《关于开展铁路建设质量安全大检查活动的通知》，明确了大检查活动的组织领导、检查重点、检查方式和时间及建立长效机制等。组织建设司，鉴定、工管中心，监督总站，运输局客专技术部有关领导和人员召开专题会议，对现场检查工作进行再动员再部署，并对具体检查工作进一步提出明确要求。下发了《关于铁路建设质量安全大检查活动安排的通知》，进一步明确了检查内容、检查重点、检查安排和工作要求等具体内容。部内各检查组按照分工和安排开始了大检查活动的检查督导工作。
    按照铁道部统一部署和安排，各建设单位高度重视，纷纷行动起来，立即成立大检查领导机构和工作机构，结合建设实际，认真研究检查方案，科学确定检查重点，保证了大检查活动按要求有序展开。
    二、思路明确，行动迅速
    铁路建设质量安全大检查活动分为自查阶段、督导阶段、整改阶段、总结阶段。由于坚持边查边改，全过程督导推进，各个阶段在时间上相互有交叉，有的同时进行。特别是按照铁道部自上而下、分级分系统逐级进行大检查的活动要求，部领导亲自带队，及早动手，提前行动，深入一线开展检查。铁道部领导亲自组织检查了包西铁路和太中银铁路绥德站，期间添乘轨道车检查了包西铁路榆林至绥德段邻近既有线施工情况。各有关部门督导检查组也都纷纷行动，按照分工和检查安排，分赴各单位开展检查督导。各铁路局、铁路公司积极行动，在各项目自查的基础上，主要领导分片包保，深入一线，带队组织检查推进，有力推动了大检查活动深入开展。
    三、重点突出，整体推进
    本次大检查活动重点突出，以规章制度、技术标准、勘察设计、施工现场管理（主要是隧道、既有线、重点部位、火工品及爆破器材、季节性安全、重点地区、建设管理等）为重点，进行检查、回访与督导。在大检查过程中，又及时开展高速铁路质量安全“回头看”，组织勘察设计、施工、监理单位对已交付高铁项目进行回访和自查，特别对铁塔、施工防护等直接影响运营安全的设施进行重点安全检查，确保高铁运营安全。进入主汛期以来，要求大检查以汛期安全为重点，全面进行隐患排查，并派出三个督导组分赴南方强降雨地区的8个铁路局进行检查督导。
    按照部要求的检查重点，各铁路局、铁路公司（筹备组）结合实际，确定了大检查活动的重点地域和项目，并确定了排查和监控风险工点，落实了监控责任，全路上下大检查活动各项工作扎实有序推进。
    四、加强督导，确保效果
    铁道部建设司、工管中心、鉴定中心、监督总站等部门和单位组成了19个检查组，主要领导带队陆续分赴各地进行大检查活动督导。其中建设司侧重既有线施工安全，鉴定中心侧重勘察设计和站房工程，工管中心侧重客专项目，监督总站侧重路桥隧站重点工程。检查组在按照排查重点对抽查项目认真进行检查的同时，重点对相关单位大检查活动进行督导推动，促进大检查活动深入开展。督导检查中，建设司发现问题59个，鉴定中心发现问题152个，工管中心发现问题121个，监督总站发现问题152个，均一一提出了整改要求。
    各建设单位按照大检查活动方案和安排，领导带头，深入一线，检查督导，并对检查发现的问题进行分析、归类，建立问题库，落实整改责任，提出防范措施，检查频次明显大于平时，发现的问题也多于平时，通过大检查活动发现并解决了一大批质量问题和安全隐患。
    五、信息畅通，上下联动
    大检查活动期间，各单位按照铁道部要求，指定专人，明确联系电话，按规定时间向部报送相关情况，保证了全路检查情况的汇总和情况通报。
    六、整治结合，力求长效
    大检查活动中，各单位坚持边排查边整改，一方面整改存在的问题，一方面又对规章制度和技术标准进行全面梳理、检查、完善，注重长效机制建设。
    在规章制度方面，建设管理司针对当前建设形势，按照法制统一、系统协调、适应性、精简化、标准分类管理原则，对现有的文件按保留、合并、修改、纳入规范（标准）、自动失效等五类，对规章制度再次进行全面梳理。同时下发电报，征求铁路各参建单位对铁路建设质量安全规章制度的意见。共保留文件84个（其中规章8个），合并文件23个（形成9个文件），修改文件9个（其中1个上升为规章），规范类和纳入规范（标准）类30个，废止、失效或自动失效文件17个；拟新制订文件1个，共保留规范性文件103个，其中规章9个。
    在技术标准方面，为进一步了解和掌握铁路工程建设标准中质量安全方面存在的问题，从源头上加强铁路建设质量安全管理，建设管理司要求各单位按照完整性、有效性的原则，以规范标准、标准设计、造价标准为重点，系统检查、全面梳理现行铁路工程建设技术标准、标准设计和造价标准中有关质量安全方面的内容。共收到44个单位涉及铁路工程建设技术标准意见288条，其中涉及质量安全的意见12条，不直接涉及质量安全的意见共276条。
    铁路建设质量安全大检查活动取得了较好效果。经过大检查活动，发现并整改消除了一大批质量安全问题和隐患，现场质量安全管理得以进一步强化，质量安全技术标准得以进一步全面和明确，质量安全规章制度得以进一步健全和完善，有力保证了铁路建设工程质量和安全生产。根据各单位上报资料和部督导检查情况，大检查活动共发现各类问题14255个，相关单位均建立了大检查问题库，能够及时整改的已立即进行了整改，不能立即整改的也已制定了整改措施和整改时限，并落实了整改责任人员。已经完成整改14140个，其余115个问题正在整改中。各单位对本单位各项目的重大风险工点进行了全面排查，建立了监控制度，落实了监控责任人。大检查活动期间，部检查组共检查发现问题和隐患484个，均督促相关单位进行了整改。大检查活动达到了预期效果和目标。

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