江西省吉安市着力破解工程建设中存在的突出问题

来源：国家预防腐败局 2010-01-17

近年来，江西省吉安市加强工程项目全程监管工作，着重解决工程建设中存在的突出问题，确保了工程项目的顺利进行。
　　一、创新机制，破解招投标不公的问题。重点推行了施工单位履约电视承诺和招标、中标公告发布手机短信等9项新规定，其中包括重点工程领导“双挂”制度和聘请阳光操作督查员制度。市委常委每人每年挂点1-2个重点工程，负责工程建设的协调和监管；每个重点工程，由市监察局在全市重大项目阳光操作督查员人才库中抽派2名督查员挂点跟踪，对项目建设的全过程进行督查，督查情况直报市监察局。有效解决了围标、串标等不公正的问题。全面推进了县、乡镇招投标工作，下发了《吉安市建立县、乡镇公共资源统一交易平台的实施意见》。目前，全市13个县市区都成立了公共资源交易中心。各县市区所有的工程招标、资产处置都在交易中心进行。
　　二、严格程序，破解工程随意变更的问题。严格实行了“先审批、后变更、再备案”的工程标后变更审批备案制度。审批时，由设计、监理、业主签署意见，再由业主单位填制《工程变更审批表》，提请建设、财政、审计、监察等监管部门共同派人现场核实，必要时还需呈报市政府批准。会审同意后，方可实施变更。对擅自变更的，财政不认定追加投资，同时还要追究相关责任人的责任。由此，有效防范了工程低价中标高价结算、施工管理人员擅自变更、违法转包（分包）等违规行为的发生。
　　三、动态管理，破解工程建设违规违约问题。实行了重点工程业主报告制度和督查督办制度。工程开工后，建设单位（业主）必须视工程建设情况，定期或不定期地向行业主管部门和市建设工程标后监督管理领导小组办公室报告情况，并及时填制《工程建设情况业主报告表》。行业主管部门或监管部门根据《工程建设情况业主报告表》披露的信息，采取部门督查督办或联合督查督办的方式，对建筑市场各方主体履约履职情况进行严格检查，对督查中发现的问题，及时召开联席会议进行集体“会诊”，下发《建设工程限期整改通知书》责令限期整改。对复查不合格或整改期限满后仍未整改到位的，视情节轻重按规定对违法违规行为予以严肃查处。通过检查，建筑市场各方主体的履约意识、质量意识和责任意识明显增强，工程施工进度明显加快，违法乱纪行为明显减少。

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