广西防城港市：抓住工程项目开标、评标中的苗头性问题，整章建制—

广西防城港市：抓住工程项目开标、评标中的苗头性问题，整章建制——力求项目建设“零腐败”

来源：中国纪检监察报 2010-01-25

    严重漏项、无工期承诺的投标人，在综合评分排名中竟位列第一进而中标。如此不光彩的一幕，发生在广西壮族自治区防城港市兴港大道供电照明工程项目开、评标中。这一“丑行”很快被群众举报，市纪委监察局马上组成联合调查组。处理结果：相关责任人被免职，某招标公司等相关责任单位被列入不良记录“黑名单”，一年内不得在防城港市承揽建设项目招投标业务。
    从发现问题到严肃处理，力度大、速度快。自去年初提出并实施“项目建设无腐败”措施以来，防城港市工程建设领域风气日清。誓守廉洁　签署责任状该市出台《防城港市政府投资工程建设清正廉洁“三十条”》和《防城港市机关作风效能“十不准”》。对照这“三十条”和“十不准”，各级领导干部必须作出廉政承诺。2009年１月８日上午，包括市四大班子领导在内的600多位领导干部齐聚市会议中心礼堂，参加市委、市政府举行的“行政高效能项目建设无腐败”行动宣誓大会，市四大班子和市纪委带头宣誓。
防城港市委常委、市纪委书记奉明芳对笔者说：“2009年防城港投资1000万元以上的项目有482个。如此大规模的基础设施建设，在‘工程腐败’时有发生的今天，采取誓师大会的办法，就是要营造出一种氛围和舆论，既时时敲响警钟，又能起到震慑作用，避免‘工程上马、干部下马’现象发生。”誓师大会一结束，各单位马上做出反应。市政府各部门分别与市政府签订廉政责任状；市建规委、市城投公司等十几家单位迅速制定预防腐败措施；会后第３天，市东湾交通管理公司与五六个施工单位补签了《廉政合同》，一个月内，全市２０多家项目法人代表与施工单位、监理单位补签《廉政合同》。
    信息公开、首长责任制、公示制等一系列措施纷纷出台，一张反腐大网全面铺开。
    实时监督　网上阳光操作
    预防措施要得到有力落实，离不开实时监督。
    该市成立重大事项监督领导小组，市纪委有５名常委是小组成员，分工负责重大项目建设督查工作。
从有关单位抽调２０多名干部，组建６个工程监督小组，组长分别由市纪委３名常委、１名室主任，市城建办和产业办各１名领导担任。各小组分赴各重大工程项目建设现场，实施监督。小组职责包括定期或不定期对项目建设进行跟踪监督检查，全面了解项目前期工作、建设进度、质量安全、资金管理等情况，并及时反馈监督信息。
    与此同时，该市筹建网上招投标系统。依靠该系统，监管部门可通过视频对抽取评标专家、电子开标、电子评标全程进行实时监督。
    奉明芳说，网上招投标的最大特点就是通过阳光操作有效防止幕后交易、暗箱操作和虚假招标，而且工作效率提高了一倍多。以开标环节为例，传统开标方式至少需要４０分钟至两个多小时，而使用网上招投标，１０分钟之内即可完成开标，并可以同时进行多个项目的开标、评标。
    严查实究　公示不良记录
    严肃查处违纪违规行为，是制度落实的有力保障。
    对发生违纪违规行为的个人，该市给予通报批评、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理。对违规的参建单位，根据《防城港市政府投资工程不良行为记录认定和公示办法》，除依据法律给予处罚外，还要在当地报纸和政府网站公示，公示时间最长达２年。在公示期内，被公示的企业、单位和个人不得参加防城港市辖区范围内政府投资工程的招投标活动，不得参加与政府投资项目有关的咨询、勘察、设计、施工、监理的发包、承包以及招标代理、工程检测等中介活动。对积极改正的单位可以减少公示时间，但最多只能减去一半。
    事实上，即使过了公示期，不良记录对公司的影响也不会消失。东湾交通公司总经理张锦华对此感触颇深，他说，如果哪个施工单位存在不良行为，以后就很难在防城港市立足了，因为业主单位在招标时一般不会考虑上了“黑名单”的企业。被公示，意味着公司诚信缺失，这一污点，很难在几年内洗脱。据悉，由于该市整治力度不断加大，已有９个单位“榜上”有名。

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