甘肃省兰州市积极探索建设工程招投标管理模式改革

来源：甘肃专项治理工作领导小组办公室 2010-01-18

    去年以来，兰州市以规范政府投资项目招投标活动为切入点，深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，围绕招投标统一市场建设和解决围标串标这两个重点和难点问题，着力从操作层面的制度建设入手，对当前法律法规没有明确规定的事项进行大胆尝试，积极探索建设工程招投标管理模式的改革。
    一是积极构建集中交易、统一监管的招标管理体制。兰州市对已经成立的市招标管理局的职能进行了重新定位，研究制定了《兰州市政府投资项目招标投标管理办法》，在对政府投资项目范围进行界定的同时，明确规定市级政府投资、近郊四区及高新技术开发区、经济技术开发区政府投资概算在限额以上的项目，远郊三县一区政府投资概算在1000万元的项目，包括各类房屋建筑、市政基础设施工程、生态环境保护等综合性项目和交通、水利、信息工程等专项性项目，全部纳入市级监管范围，统一通过市工程建设交易服务中心进行交易。
    二是改革招标人资格审查办法限制招标人滥用权力。统一招标信息发布平台，全市建设项目招投标信息均通过兰州建设工程信息网统一发布。制定和实施了《工程项目建设招标投标报名办法》，将以往的分散报名，改为在市交易中心集中报名，监管机构提前介入对招标人审查投标资料进行监督。出台了《兰州市建设工程施工招标资格预审暂行办法》，明确规定招标人自行确定的投标单位不能超过参加投标单位总数的三分之一，其余的投标人由监管机构从所有符合资格的报名单位中随机抽取，一定程度上防止了明招暗定、陪标围标问题的发生。
    三是改进评标指标计算办法着力解决围标问题。修订了《兰州市工程建设项目施工招标评标办法》，在增加对投标人业绩信誉度加分的同时，重点对评标计算方式进行了改进，将以往对评标指标计算公式中的“简单算数平均值”，调整为“二次平均值”，即使某几个单位串通一致集中抬高或压低报价，其在某一区间内的报价也只能作为二次平均时的一个值，大大减少了通过围标而中标的可能性。
    四是进一步加强对评标专家和中介机构的管理。制定了《兰州市评标专家管理办法》，对评标专家应当具备的基本条件、权力和义务、工作纪律、考核评价和动态管理。进一步作了细化和明确。建立了招标代理机构数据库，由招标代理机构自愿登记公开信息，接受招标人选择和监管机构的监督，明确规定政府投资项目招标人必须从招标代理机构数据库中选择代理机构，使中介机构的活动处于有效监管之中。目前已有34家招标代理机构在该机构登记上网。
    通过积极探索，兰州市工程建设招标投标活动的规范性明显提高，行政监管能力得到加强，招投标活动中的存在的围标串标等突出问题得到初步遏制，交易各方依法参与招标投标的意识得到强化。2009年，该市建设工程交易中心共办理招投标项目381项，交易额36.5亿元，节约政府投资约1.7亿元。

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