规范工程招标严格工程变更监管工程中介查处违规案件—

规范工程招标严格工程变更监管工程中介查处违规案件——泰兴治理工程建设领域突出问题

唐红兵王晓伟蔡晓东 2009-12-09

    江苏省泰兴市纪委监察局针对工程建设领域问题易发多发的重点环节，通过规范工程招标、严格工程变更、监管工程中介、查处违规案件等措施，分阶段规范，全过程监管，促进建筑市场健康有序发展。
    针对工程发包这一极易导致权钱交易的“多事”环节，泰兴市纪检监察机关与工程建设主管部门要求所有符合条件的建设工程承发包都必须进入招投标市场进行交易，严禁投标人与建设单位当事人私自会商。强化过程监管，投标企业一律使用IC卡报名系统,增强报名的保密性，创新评标机制，变资格预审为资格后审，变中标单评为复评，实行星级评委制度，对重大项目实行异地评标。
    该市出台《建设工程变更监督管理暂行办法》，成立市工程变更监督委员会和市工程变更审核小组，统一操作规程，统一审查要求，统一流转载体，严把工程变更程序关、权限关、认价关三个关口。2008年以来，该市先后对市人民医院病房楼等20多项工程建设项目进行审核，纠正变更预算错误20多项，核减变更项目资金800多万元，占工程变更增加造价的18%。
    针对招投标代理中重代理轻监理、不监不理，甚至与乙方勾结串通共同蒙骗甲方谋取不法利益等现象，该市采取三项措施强化监管：出台《招标代理管理办法》，对招标代理机构的从业资格、经营行为及违规处罚做出具体规定，建立随机抽取招标代理制，引进外地招标代理；建立信用档案制度，把招标代理和工程监理纳入中介机构管理范畴，对因失职或违规被职能部门记录不良行为的代理和监理予以公开通报；实行“飞行”抽检，定期组织外地专家对招标代理编制的招标文件抽评，对限制条款和附加条款的设置进行目标性评审，评价结果作为工程代理和监管的重要依据。
    结合工程建设领域整顿治理的新目标和新要求，该市把专项治理与制度体系框架构建、部门内控机制建设和查案执纪结合起来，建立综合监管、立体防范的新机制。建立警示制度。促使党员干部时刻保持清醒头脑，自我约束，规范运作，主动抵制不正当利益的诱惑；在工程立项后向建设单位发放《工程建设备忘书》，开标后向中标单位发放《工程建设提醒卡》。开展效能监察。对重点工程和涉及民生的建设工程实行专项效能监察。保持常态监督。建立进度控制、质量控制、资金控制等建设工程控制体系，定期组织联合执法检查。查办案件。发挥案件查办的惩治和预防作用，提高工程建设领域腐败问题的整治效果。截至目前，该市先后查处了建设局、国土局、卫生局等部门单位工程建设受贿案，涉案金额600多万元，16名科级干部被追究法律责任。

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