2009年建设工程招投标市场大事回顾

来源：中国建设报 2010-03-04

    2009年，招标投标制度对于贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署，管好用好政府投资，确保项目工程质量和资金安全，提高投资效益发挥了重要作用。在不断前进发展的道路上，有关招标投标的一些大事不能被遗忘。
    《招标投标法》颁布10周年
    2009年，是《中华人民共和国招标投标法》颁布10周年，各地各部门纷纷举行纪念活动，盘点10年来招标投标制度的发展状况。《招标投标法》颁布以来，招标投标制度，取得了长足的发展。如今，招标投标制度在国民经济和社会发展各个领域得到广泛应用，对发挥市场配置资源基础性作用、深化投资体制改革、促进经济发展方式转变、完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。《招标投标法》实施10年来，通过全面推行和不断完善招投标制度，全社会依法招标意识显著增强，招投标效益大幅提高。据有关部门统计，全国建筑工程招标率已由2000年的63%，提高到目前的95%，进口机电设备节资率从17.8%提高到21.7%，为国家经济建设节约了大量资金，保证了工程质量。就房屋建筑和市政工程而言，近年来，在各级住房城乡建设主管部门的努力下，房屋建筑和市政工程招投标工作有序推进，法规制度日趋完善，监管机制不断创新，有形建筑市场作用得到充分发挥，工程建设项目招标代理机构不断发展和规范，评标专家逐步实现动态管理。2008年，全国实行招投标的房屋建筑施工面积约为44亿平方米，依法应实行招标的房屋建筑和市政工程，基本都实行了招投标。
    但在快速发展的同时，招投标市场仍然存在不和谐的音符：市场主体不规范，围标串标、弄虚作假、转包和违法分包；部分招标代理机构恶性竞争，与招标人或业主串通；少数评标专家不独立、不公正履行职责；违法违纪案件时有发生等。这些问题都亟待通过完善制度、加强监管来解决。
    各地创新管理规范招投标市场
    2009年，一些地方建设主管部门陆续出台了一系列政策措施，进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动。江苏省建设厅、监察厅联合制定出台了《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》，对招标投标活动关键环节涉及的相关问题都作了明确的规定。南京市建设工程交易中心根据江苏省的有关规定特别制定了《南京市建设工程交易中心交易规则》。江西省建设厅印发了新的《江西省工程建设项目招标代理机构管理办法》，完善了工程建设项目招标代理机构管理制度。
    2009年3月，黑龙江省住房和城乡建设厅就进一步规范建设工程招投标活动提出若干意见。陕西省和重庆市也分别加大了对建设工程招标投标的全过程监管力度。他们更新了各自地方的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法。重庆市新的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》还特别对建设行政主管部门的行政监督行为进行了规定和细化。同时，明确了认定串通投标行为的标准。宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发了《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标暂行办法》，对工程量清单招标全过程的各个环节都进行了详细的规定。四川省建设厅也根据实际需要制定了《四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法》，规定国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。
    针对招标投标活动中存在的问题，河南省政府下发《关于进一步规范招标投标活动的意见》，明确虚假招标、串通投标和领导干部递条子、打招呼等行为将被列入重点监管范围，违法违规的从业单位和人员将被记入“黑名单”，并定期向社会公布。贵州省纪检监察和发改委等部门采取措施，严查重点工程招投标“走样”现象，加大项目监管力度。济南市建委2009年8月公布了《济南市建筑工程招标控制价管理办法》，严禁招标人设定不合理低价招标及投标人低于成本价竞标。
    招标代理机构管理步入新阶段
    2009年年末，首次工程招标代理机构统计结果出炉。首次全国招标代理机构统计结果显示，2008年度参加统计的全国工程招标代理机构共4961个。按照资格等级划分，甲级机构1047个，乙级机构2316个，暂定级机构1598个。2008年年末工程招标代理机构从业人员合计290251人，其中，正式聘用人员249884人，占年末从业人员总数的86.1%%；工程招标代理中标金额37508.99亿元，其中，房屋建筑和市政基础设施工程招标代理中标金额30782.15亿元，占工程招标代理中标金额的82.1%%；招标人为政府和国有企事业单位的工程招标代理中标金额22532.88亿元，占工程招标代理中标金额的60.1%。
    招标代理机构统计报表制度在2009年的成功落实，标志着伴随工程招标代理机构统计报表制度的建立和完善，对工程招标代理机构的管理也步入了新阶段。有关部门将结合招标代理资质管理规定，实现对招标代理机构的动态监管，严格准入清出，推进招标代理行业健康有序发展。
    电子招投标引起热议
    目前，互联网在招标投标领域的应用日趋普遍。电子招投标因其具有低成本、高效率和透明化等特性，被认为是有利于打破行业保护和地区封锁，提高招标投标透明度的“利器”。但是，在我国招标投标电子化发展的进程中，也存在法律法规及相关技术标准不完善等一些亟待解决的问题。2009年，随着首届中国招标采购电子化发展论坛的召开，电子招投标发展中遇到的相关问题引发了业内人士的热烈讨论。他们呼吁，有关部门应当尽快出台相关法律法规，完善招标投标制度，为招投标电子化发展铺平道路。
    2009年12月，为了统一电子招投标系统技术标准，从技术上保证电子招标安全高效、公开透明、信息共享，《电子招标投标系统基本技术要求》编制工作正式启动，使电子招投标的规范发展之路出现曙光。

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