鄂尔多斯市认真剖析建设工程招投标存在的六大问题

2010-12-16

　　建设工程招投标工作涉及根本的利益关系，加之管理体制、机制和制度改革难点多、阻力大等原因，许多深层次的问题难以从根本解决。鄂尔多斯市对建设工程招投标监管方面的问题进行了归纳分析，主要有以下六方面。
　　一是招投标监管体制不统一。目前的招投标监管体制是一种以部门分散监管为主，综合监管为辅的体制，招投标行政管理与监督分散在发改、建设、水利、交通、财政等行业主管部门。行业主管部门存在多头管理、条块分割、职能交叉、同体监督现象。各主管部门既对本行业招投标活动进行管理，又实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，或者是招标人的上级，这种复杂、交叉和层次不清的招投标监管体制，造成了工程项目招投标管理比较混乱无序的局面。
　　二是招投标主体行为不规范。首先，部分招标人行为不规范。有的招标人不按照招标程序进行招标，应招标的项目不招标，或将大项目肢解成多项工程，使肢解项目不具备招标条件来规避招标；有的招标人把应公开招标的工程变为邀请招标，仅邀请最低数量的企业参加，致使招标竞争性不强，给明招暗定、陪标、围标等违法违纪活动提供了可乘之机。其次，部分中介机构行为不规范。一些中介机构不中立、不公正，为了取得代理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，甚至帮助业主出谋划策钻法律空子；有的中介机构从业人员素质低、管理混乱，经常出现与投标单位相互串通，泄露标底，暗箱“操作”等违规现象，破坏了招投标的公平性。
　　三是评标专家库不完备。目前，由于客观原因，在很难与全国、全区专家库联网的情况下，选用的评标专家多数情况和大部分还是市内的。而该市工程建设领域专业人才又比较缺乏，专家库是按行业和行政区域分设，专业分类不细，专家库组成人员存在人数不足，业务水平不高的问题，致使专家面窄，容易发生相互串通等违规行为；个别行业的专家多为主管部门领导或干部，既是“运动员”，又是“裁判员”，很难做到客观和公正评标。
　　四是招投标配套规章制度不健全。全市招投标各项配套规章制度不完善、不具体，与招投标活动的要求不相适应。如有关部门的规章制度缺乏具体的实施细则，一些配套制度对资格预审、评标和监管过程等关键环节的规定不详细，制度的针对性和可操作性不强，使招标投活动难以规范，给招投标的监管增加了困难。
　　五是评标过程不规范。建设工程项目在评标过程中采用定性评标多，定量评标少，评分标准制定不合理，致使专家的自由裁量权过大，评标的人为因素比较大；一些招投标项目在制定评标办法时，没有按照项目的实际特点制定相应的评标办法，评标方法不够科学严谨；专家在评标过程中容易受到招标人或投标人的干预和影响，打人情分等违规行为时有发生，未能充分体现公平、公正、择优的原则。
　　六是招投标监管不到位。全市建设工程招投标没有统一的行政监管机构，招投标监管主要由各行业主管部门自主进行，存在同体监管、监管越位和缺位现象。各主管部门对招投标的监管力度不够，普遍存在重管理轻监督、重检查轻处理的问题，不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时遏制和严肃处理；普遍存在后续监管不到位的问题，一些本可以通过后续检查发现的问题，如租赁资质、非法转包、违法分包、擅自变更合同等违法违规行为不能得到及时查处和纠正。纪检监察机关由于力量有限，且缺乏熟悉招投标的专业人才，无法对数量庞大的招投标活动逐一进行全程跟踪监督，导致内外监督不能形成合力，监督效果不够理想。（来源：鄂尔多斯市纪委执法室上报材料）

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