浙江宁海：民生工程走民主程序

来源:人民日报 2010-04-15

    （按）看着塑胶跑道上奔跑着的学生，浙江宁海县力洋镇初中学校校长童霖军脸上透露着喜悦：“以前学生围着学校外面的马路跑步，安全得不到保障。由于列入镇里实事工程项目，我们今年修成了塑胶跑道！”
　　 2009年，宁海县在力洋镇和大佳何镇试行“乡镇政府实事工程代表票决制”。2010年，此制度在该县14个乡镇全面推行。路修起来了，水变清了，新型合作医疗建立起来了……实事工程不但使当地村民真正得到实惠，也进一步推动了基层民主政治建设。
    代表票决   六个环节“做菜”
　　今年1月15日，力洋镇中学食堂举行镇人代会，56位镇人大代表每人领到一张“实事菜单”，上面写有诸如修路、修学校跑道等20项政府拟办的实事，由人大代表打分，按得分多少票选出要实施的10个实事项目。在唱票时，代表关注程度比关注镇长选举还高。
　　乡镇可支配的财政收入有限。宁海要求每个乡镇拿出可支配财政收入的15%至30%，用于实施实事工程。这些钱该如何用到“刀刃”上？如何得到群众拥护？人大代表票决制提供了一套民主程序。
　　实行乡镇人大代表票决制，代表不仅仅参与最后环节实事项目的票决，而且参与征集群众意见、项目实施、项目监督、项目评估等全过程。
　　力洋镇党委书记蒋东辉把政府通过人大代表票决办实事的过程，形象地称为“做菜”，分为六个环节：
　　“议菜”，即项目征集阶段。广泛地听取县镇两级人大代表及群众意见。张贤安是力洋平岩村的县人大代表，列席镇人代会。在镇人代会召开前两个月，他就和村里3个镇人大代表通过问卷调查、个别访谈等形式征求村民意见，提出一个村民要求办实事“清单”。
　　“配菜”，即初定工程项目阶段。镇长办公会议和镇人大主席团会议讨论，将征集来的意见分类、归纳和打包进行筛选整合，确定一定数量的可行性项目，提交镇人代会表决。今年共征集到198条信息，归类筛选为62项实事建议，最后压缩至20项候选菜单。
　　“点菜”，即代表表决阶段。召开镇人代会，人大代表听取建议项目名单形成过程和说明之后，安排代表分组讨论，最后由代表打分，确定当年政府实事工程项目，并当场公布。
　　“炒菜”，即政府组织实施阶段。镇政府负责分解落实，明确责任单位和责任人，确定完成时限，并通过各种形式公布，确保村民的知情权。
　　“验菜”，即代表督查、评估阶段。今年镇人大代表对上一年度的10件实事项目结果进行满意度测评，其中8件为100%，2件为98%。
　　“用菜”，即群众享用阶段。对上一年镇里的实事工程，力洋村62岁的村民叶子灶了如指掌。刚修好的西仓公路、客运站、初中标准化塑胶跑道……提及这些变化，叶子灶老人开心地笑了。
    发扬民主    从“闭门造车”到开门决策
　　“我们最初出发点是发挥基层人大代表的作用”。宁海县人大常委会副主任林志来说。他是票决制的最初倡议者。主要协助县人大常委会主任分管代表工作，联系乡镇人大工作。
　　乡镇人大代表主要有三项职权：重大事项决定权、选举权、监督权。在调研中，他发现镇人大代表实际行使的权力有限。乡镇人代会例会一般是半天，代表开完会吃顿饭，就散会了。如何使乡镇人大代表在人代会前、会中、会后，有职可履，有权可使，有事可做？
　　2008年9月，林志来在宁波市委党校学习期间，有授课老师介绍上海市南汇区惠南镇搞了镇人大代表票决制，这回应了他长期以来思考的问题。他马上查阅有关资料，并实地参观调研。学习回来后，他向县人大常委汇报，得到了支持。
　　经县委同意，2009年，宁海县在力洋镇和大佳何镇开始试点“乡镇实事工程代表票决制”。两个镇的党委书记、镇长、镇人大主席团主席和林志来一起赴上海考察学习。回来后，立即行动起来。
    票决制最大的特点是开门决策，让群众参与，克服了决策随意性。以前，政府的实事工程都是由镇党委书记、镇长和镇里领导班子拍板决定。每年春节前后，是当地乡镇确定政府实事工程的日子，镇领导办公室总是坐着各个村的头头脑脑，他们希望在确定为民办实事工程时对自己的村给予关照。镇领导每年绞尽脑汁思考如何平衡各村的利益，但最终结果都令人难以满意。
同时，镇领导关起门来决策，也不利于工程实施。乡镇干部调动频繁，干上三、五年就走，上届领导确定的实事工程，下届不一定接着干，经常出现“半拉子工程”，甚至有的实事工程，只有口号没有结果，使镇政府公信力受损。
　　以前，镇里决定的实事工程，即使客观上利于当地群众，却常常得不到群众的认可。前些年，该镇小流域综合治理工程，共投入1200多万元，这是功在当今、利在千秋的好事。但一些村干部和群众却不支持，有的村干部甚至暗中怂恿群众跟镇里漫天要价。
    群众参与多赢格局形成
    乡镇实事工程实行代表票决制，带来了意想不到的好效果。今年1月15日前，14个乡镇票决出141个实事工程。目前，30%的工程已经开工。在镇人代会上，镇政府要做出郑重承诺，有期限要求，老百姓都盯着看，人大代表也随时监督，政府部门都不敢懈怠。
实事工程立项是从群众意见、人大代表建议中层层筛选出来的，群众关注度高，支持度高。
    沿海地区由于土地少，村民之间、村与村之间利益关系平衡难度大。力洋镇是交通枢纽镇，以前客运站破旧，脏乱差，群众意见很大。2006年，镇政府准备实行改建，几位村民却借机提出过高的拆迁补偿费。力洋镇干部为做一名村民的思想工作，想尽办法，工作仍没做通。
    2009年1月，经镇人大代表票决实施四级客运站项目后，这几位村民在第一时间完成了搬迁，客运站改建非常顺利。“我不能和周围邻居、人大代表作对啊！”一名曾经的“钉子户”说。
　　经过票决的工程，赢得了群众广泛支持。大佳何镇在实施镇给排水工程中，个别村民为了获得较高的补偿，在即将开工的线路上偷种昂贵的种苗。其他村民立刻将情况反映给政府，经过政府、人大代表及村干部的思想工作，那位村民自行将种苗移除。
　　通过人大代表票决实事工程，实现科学决策、民主决策，而人大代表和群众又参与项目实施的监督，从源头上化解基层社会矛盾，避免了过激上访行为和群体性事件的发生。
　　以前人代会闭会期间，人大代表都感觉无事可做。现在，通过表决、监督、评估，调动了积极性，镇人大代表参与实事工程全过程，镇里的工作多了有生力量，政府工作置于阳光下，政府公信度得以提高，号召力、凝聚力得到增强。
　　大佳何镇党委书记王永进说，现在干工作省心、省力、省钱。通过人大代表票决制，党委意图、政府决策、人民愿望找到了一致的结合点。政府公共财政实现了阳光化、均衡化。

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