天津市以“一张图”严格土地监管构建预防腐败长效机制

2010-02-26

    开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，天津市国土房管局以加强土地监管和预防腐败为着眼点，以全国第二次土地调查为契机，深入开展专项治理排查工作，启动并建设了土地利用动态“一张图”综合监管平台，集土地“批、供、用、补、查”一体化管理和土地、房屋、矿产综合管理的数字化应用等功能，运用“一张图”的科学手段严格土地监管、规范权力运行，走出一条土地精细化管理与预防腐败“双赢”的路子。
    （一）通过“3、5、5”搭建“一张图”网络，确保源头监管。以全国第二次土地调查形成的全市域1：2000大比例尺土地利用现状调查、农村土地权属调查和基本农田调查3个数据信息成果为基础，通过影像图、地形图、土地利用总体规划图、基本农田保护图、区片价位图5图，叠加形成“一张图”底图，并按照全市统一坐标系、统一数据精度、统一数据格式、统一数据采集成果标准、统一数据库的“五统一”标准，将土地、房产、矿产历史数据整合移植入库，形成统一更新底图的网络基础监管应用平台，达到监管前移，源头监管的目的。
    （二）通过三套网络系统和两个执法体系，确保全覆盖监管。“一张图”包括了行政办公、业务审批、无线监控三套网络系统和地上巡查和遥感监测两个执法体系。通过专线内网上连接国土部、建设部、市政府以及市财政、税务、金融等相关部门和单位，又连接着系统所属各单位。“一张图”系统不仅涵盖了土地批、供、用全过程，还覆盖了土地用途管制、征用和转用、供应、交易、确权及房屋交易、住房保障、资金监管、矿产管理、执法监察等各个环节。通过实行建设用地上网管理、项目用地网上审报，土地出让网上签约，建立了影像图、地籍图、地上附着物和建筑物展开图的三图捆绑等系统综合平台，即时监控全市域每块土地地上附着物的变化，各区县建设用地使用情况、有无闲置土地和违法用地情况，达到全覆盖的监管。
    （三）通过“批、供、用、补、查”网上运作，确保环节监管。“一张图”从土地征收转用审批、土地供应、出让合同签署到权属变更，从土地执法巡查信息到查处整改结果反馈、从土地初始登记到商品房预售和在建工程抵押转让等整个土地和房产业务网上管理。同时，严格界定每步操作的必要条件和权限，将审批权用程序固定下来，每个环节的审批意见和工作效率被自动记录保存，审批进度在系统内直接反映，最大限度地限制自由裁量权，有效避免了人为干扰。当事人也可直观了解所办业务的全过程，改变以往政府部门与当事人之间的信息不对称引发的人为设障、权力寻租等问题，降低了廉政风险，实现了全过程监管。
    （四）通过实时动态完善，确保精细监管。通过系统分析功能，全面掌握土地利用动态，及时发现苗头性、倾向性问题，准确把握土地利用和土地违法的发展趋势；对容积率、绿地率、建筑系数等指标的分析和控制，实现节约集约用地；通过地上巡查和遥感监测相互验证的执法体系，实现“天上看、地上查、网上管”，使违法用地做到了早发现、早制止、早处置。对土地供应量、储备量及分布情况分析，合理确定土地投放的数量和区位，对市场实施有效调控。将完成验收的储备耕地信息录入系统，批地时系统自动选择图斑核减，有效避免同一块储备耕地被重复使用，确保耕地“先补后占”，占补平衡。
     （五）规范运作，发挥 “一张图”监管与预防腐败的综合管理效能。“一张图”工程将创新的管理理念融入到信息化建设中，以信息化建设成果带动管理方式的变革，实现了土地管理的数字化、规范化、透明化和精细化。建立健全制度。制定出台了“一张图”工程建设规划、技术标准、操作规程等规范性文件，重新界定和明确了不同层级、不同部门和不同人员的职责和权限，通过统一技术标准、统一操作规范，保证系统安全、有效。严格使用管理。印发了《启动“一张图工程”实行土地征收转用网上审批的实施意见》，明确停止纸质件运行，土地全业务、全流程网上一体化管理，要求“地上图、图上网，先上图、后办件，在线批、实时新”。通过数字化、程序化、标准化操作，依法办件、合规用权，促进了一张图管理综合效能的最大化。不断拓展服务领域。将“一张图”管理从土地拓展到地热、地质资料等管理领域，建设了地热开发利用智能化远程监控、地质资料信息查询等多个子系统，实现管理职能、管理范围、管理岗位、权力部门和廉政风险的全覆盖。
    “一张图”投入运行以来，已网上完成建设用地审批225个批次、4153公顷，查处违法用地 54宗、21967亩，监管房屋交易资金 288.4 亿元，实现了管理效率的提高和违规用权发生机率的降低，使土地管理走上了规范、精细、高效的快车道，也为廉洁用权系上了“保险绳”。

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