浙江：“行贿黑名单”成治理工程建设领域腐败“利器”

出处：正义网作者：范跃红 2009-11-04

　　9月1日，最高人民检察院决定将行贿犯罪档案查询系统由原来的建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等“五大领域”扩展到所有的行业和领域。浙江省检察院通报了行贿犯罪档案查询工作有关情况。“行贿黑名单”查询制度，经过多年的实践已被证明是治理工程建设领域腐败的利器：从2006年至今全省检察机关共受理查询7230次，被查询单位、个人12万余，其中工程建设领域查询数量占到八成；共有174个单位、个人因行贿犯罪受到限制进入招投标市场等处置，其中绝大多数是涉及工程建设领域。
　　浙江省检察院职务犯罪预防处处长修杭生通报说，从2002年7月宁波市北仑区检察院首创全国第一份“行贿人黑名单”、建立“行贿人资料库”并在建筑行业开展行贿档案查询开始，到2004年4月，高检院、建设部、交通部、水利部联合下发通知，确定在江苏、浙江、重庆、四川、广西等五省（市、区）的工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作，再到2006年3月4日最高人民检察院决定将行贿犯罪档案查询工作由建设领域扩展到金融、教育、医药卫生和政府采购领域，并由试点地区扩大到全国，浙江省检察机关行贿犯罪档案查询工作一直走在全国前列。截至2009年6月，浙江省检察机关“行贿黑名单”共录入1997年刑法修订实施以来该省建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等“五大领域”的行贿犯罪案件资料495条。今年7至8月，按照“全领域”录入的要求，又补录了该省1997年刑法修订实施以来经法院裁判的全部个人行贿、单位行贿、对单位行贿和介绍贿赂犯罪案件档案。目前，查询系统内共有案件资料717条，其中单位行贿犯罪资料51条，个人行贿犯罪资料666条。
　　从2006年1月1日到今年6月底，浙江省检察机关共已受理查询行贿犯罪档案查询7230次，被查询单位60748个，被查询个人63179人，其中工程建设领域查询数量最多，被查询单位有47990个、被查询人数有52348个，分别占被查询总数的79%、82.8%。查询到有行贿犯罪记录被处置的单位有102个(次)，被处置的个人有72人(次)，有关主管部门和建设业主对这些通过查询有行贿记录的单位和个人分别作出了限制进入招投标市场、取消评标专家的资格等处理。同时，从年度查询情况看，查询数量逐年呈直线上升趋势。可见，查询工作的社会认可程度越来越高，服务保障作用越来越突出，对净化市场环境，保护公平竞争，服务经济社会产生了深远的影响。尤其在服务该省的“五大百亿”工程和“三个千亿”等工程建设中发挥了十分有效的预防作用。浙江省电力公司、省商业集团、省交通投资集团和萧山国际机场等行业单位都积极主动要求与检察机关共同对设备采购、工程建设项目等开展类似预防工作。
　　为确保“三个千亿”工程建设“项目安全、项目廉洁”，以机制和制度建设进一步推进惩防体系的联合构建，根据《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，去年底省检察院、省发改委、省监察厅、省审计厅共同研究出台了《在“三个千亿”工程建设中开展预防职务违法违纪工作意见》，规定行贿犯罪档案查询作为开展“三个千亿”等重大建设项目招投标、市场主体监管的必经程序。通过对投标方有行贿犯罪记录的进行企业信誉减分和准入资格限制，防范为争项目、争资金、争合同出现行贿、串标、非法转包、违法分包等违法违纪行为。今年1-6月，全省检察机关共受理包括“三个千亿”工程项目在内的查询1167批次，被查询单位14078个，被查询个人15516人，查到有行贿犯罪记录并受到处置的单位6个、个人18人。
　　浙江省检察机关还把行贿犯罪档案查询的运用与工程建设领域突出问题专项治理工作有机结合起来，更加注重与相关行业单位、行政监管部门的协作，把查询制度作为加强建设项目程序监管的重要环节进行规范健全，建立长远机制，使其成为专项治理工作的重要制度创新。同时，浙江省检察机关积极推进“行贿黑名单”查询的全国联网工作，今年5月，浙江成为第一个与上海联网的华东省份，并与江苏实现相互委托查询。修杭生说，今年内华东六省一市将率先实现“行贿黑名单”查询系统的全部联网。

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