武汉市制定建设领域行政处罚自由裁量权标准

2010-10-15

为加强工程建设领域案件查办工作，湖北省武汉市建设行政主管部门针对工程治理排查中发现的行政处罚自由裁量标准不一、弹性较大、少数干部滥用自由裁量权的突出问题，制定了《武汉市建设工程行政处罚自由裁量权标准》，着力规范行政处罚自由裁量权，从源头上遏制工程建设领域问题易发多发势头。
　　《标准》着眼于发挥执法的引导、协调和服务功能，明确提出在执法活动中必须遵循五大原则，即过罚相当原则、差别待遇禁止原则、比例原则、教育与处罚相结合原则，以及按照行政裁量的法定情节和酌定情节的设定原则；并将违法行为的处罚裁量情节设定为免予处罚情节、减轻或从轻处罚情节、一般处罚情节、从重处罚情节等四类。明确规定在处理一般性违法违规行为时，必须严格执行教育规范、限期整改和实施处罚的“三步式”执法程序，坚决杜绝以罚代管、重罚轻管等不良倾向。
　　为将行政处罚自由裁量标准进一步细化量化、使之易分辨可操作，《标准》按照市场不同主体设定了三类“建设工程参建主体行政处罚自由裁量权裁量细则”，并明确列出了各类主体的不同行为表现，第一类是建筑单位、施工单位（含75种具体违法行为）；第二类是勘察、设计、监理单位、图审机构（含29种具体违法行为）；第三类是其他单位和个人（含45种具体违法行为）。如将招投标中的违法违规行为细化为应招标不招标、招标人实行歧视待遇、投标人串通投标等9种表现形式，并相应明确适用法规条款、执法步骤，以及行政自由裁量的标准和幅度。
　　为确保《标准》切实执行到位，近期，武汉市治工办牵头，组织市监察、法制和建设部门在全市建设系统开展了执法行为专项检查。采取“七查七看”的办法，包括：查立案程序，看其是否合法；查执法手续，看其是否完备；查执法资料，看其是否齐全；查执法案卷，看其是否规范；查处罚适用条款，看其是否恰当；查处罚标准，看其是否适度；查处罚结果，看其是否落实。《标准》出台后，市场主体反响强烈，认为《标准》的制定真正让处罚裁量行为看得清、搞得懂。一线执法人员表示，自《标准》颁布实施后，说情的人少了，罚没收入多了；应酬的事少了，工作时间多了。（来源：武汉市纪委上报材料）

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