贵州省把加强以交通、水利、能源等为重点的基础设施建设作为完成“十一五”发展规划，实现跨越式发展的重要战略目标，全省高速公路建设取得了长足进步，为全省经济社会发展起到了明显的促进和拉动作用。2009年，完成建设投资158亿元，同比2008年增长62.36%。2010年，高速公路项目投资额达245亿元，是“十五”期间年平均数的6.6倍。面对项目急速增多、投资急剧增大、建设规模迅猛扩大的形势，在省交通运输厅的具体指导下，省高速公路开发总公司（以下简称高总司）党委保持清醒认识，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，把反腐倡廉建设作为工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意的重要保证。今年以来，结合工程建设领域突出问题专项治理工作的开展，以学习和推广河北省高速公路建设“十公开”制度经验为抓手，切实查找高速公路建设中的廉政风险点，着力从源头上防治腐败进行了有益的探索。
    一、高起点认识，增强高速公路项目中反腐倡廉建设的责任感紧迫感
    省高总司党委清醒地认识到，高速公路项目建设迅猛发展中项目招标投标、征地拆迁、建设施工管理、物资采购和资金管理、安全生产等所形成的管理跨度、深度和难度前所未有，反腐倡廉工作面临的压力不断加大，如何保证省委、省政府要求的建设任务落实到位，防止再次发生项目建起来、干部倒下去的惨痛教训，必须高度重视项目建设中的党风廉政建设和反腐败工作，以加强项目建设中的各项反腐倡廉制度建设为基础，寓惩防体系的构建于项目建设中。为此，省高总司党委以交通运输部在全国推广学习的河北省高速公路建设“十公开”先进经验为契机，认真组织在全公司范围内学习推广“十公开”活动。通过广泛深入的动员学习和讨论，广大干部职工普遍认识到，“十公开”的实质就是让权力在阳光下运行，以制度规范程序、以公开广纳监督，以监督促进廉政、以廉政构建和谐、以和谐推进建设，寻求一条公开透明、制度约束的廉政之路，是高速公路建设中进一步落实党风廉政责任制，完善惩防体系建设，从机制和制度上构筑起不能腐败、不易腐败的“防火墙”，保证工程优质、干部廉洁的重要举措，增强了高速公路项目建设中加强反腐倡廉的责任感、紧迫感。
    二、下功夫学习，切实构筑高速公路建设中的廉政“防火墙”
    省高总司对学习和推广河北省高速公路建设“十公开”制度经验高度重视，采取有力措施扎扎实实地开展学习推广活动。一是总公司成立了由总经理任组长的学习推行活动工作领导小组，主要领导亲自带队赴河北省专题学习考察，印发了相关学习资料，召开了系统内学习和推广河北高速公路建设管理“十公开”动员大会，精心拟制并下发了《学习和推行河北省高速公路建设“十公开”制度经验的通知》。将学习推广“十公开”活动作为公司各级目标考核的重要内容，制定了《“十公开”工作监督检查考核评议办法（试行）》，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。为活动的开展建立了长效机制，提供了制度保障。二是认真分析我省高速公路建设中面临的各类复杂考验因素，对照相关法律法规和“十公开”要求，按照高速公路基本建设程序，对高速公路工程建设前期工作、建设实施及竣工验收3大阶段所涉及的14个基本流程及其每个流程中所涉及的岗位和环节认真进行摸排，共发现163个廉政风险点（其中，直接风险点94个，间接风险点69个）。组织对风险点易发多发的工作流程与环节、所涉及的岗位和表现形式、危害和影响程度等进行检视和评估，进而查找出总公司现有管理体系和模式存在的隐患和漏洞。三是针对存在的廉政风险点和管理上存在的隐患和漏洞，结合学习推广活动的开展，经反复讨论和征求意见，精心制定了《贵州高速公路开发总公司学习和推广河北省高速公路建设“十公开”制度经验实施办法》（试行）。在这个《实施办法》中，基础是整合、理清总公司的管理体系，明确总公司的权力运行范围，公司各部门、项目法人各自的职责是什么，形成事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，有权必有责，有权必受监督，进一步规范了工作流程；核心是以公开促公正，以监督促廉政；关键是制定公开细则、办事流程和办事时限，通过规范制度和实施公开，保证各项制度有效落实，让权力在阳光下运行。在实施的重点内容上，不仅将涉及高速公路建设全过程的年度建设计划、项目审查、审批结果、招标过程、征地拆迁管理、施工过程管理、设计变更管理、质量安全监督、竣(交)工验收、资金使用、建设市场管理全部列入公开范围，而且还对公开的主体、内容、方式、范围、时间、违反规定如何进行问责等进行了详细规定。为扩大公开范围，高总司在公司主页和各项目（总监）办网站和《贵州高速》“十公开”等栏目开设了“十公开”专栏；在现场管理机构、建设工地设立了现场公示栏、宣传橱窗，将工程概况、组织机构等重大事项及时公开，广泛接受监督。
    三、下功夫提高执行力，确保廉政“防火墙”真正发挥作用
    在具体实施过程中，以重点带动全面，有计划有步骤地抓好“十公开”的推广落实。如：在建设市场管理公开环节，根据多年的建设管理经验，对从业单位的资质、履约、信誉评价等情况向社会公开，实现公开与公正并存，杜绝了制度面前的特殊性与例外性；在招标投标环节，通过对招标公告、投标人抽取标段过程、开标过程、评标结果的公开，做到纪检监督、投标单位监督、司法公证监督相结合，最大限度地防止了人为因素，保证了招投标的公开、公正和公平；在征地拆迁环节，通过文件、公告、新闻媒体、宣传册等方式，实行用地批复文件、补偿依据、补偿方法、补偿标准、补偿原则、征地拆迁责任人及联系方式等全方位公开，同时采用共同确认制，拆迁工作由沿线市县建设指挥部、项目（总监）办、乡镇、施工单位、拆迁户五方签字予以确认，征地工作再增加国土部门实行六方签字确认，最大限度地维护群众利益；在建设资金管理环节，按照国家有关规定管理和使用建设资金，建设资金做到专款专用，按照工程进度，及时拨付。建立了财务两级核算制度，完善财务支出审批程序，实行分工负责，层层把关。财务部还利用网络对施工单位的工程资金使用情况进行全过程监督，做到了资金专款专用。建立了工程项目跟踪审计制度，选聘社会审计机构对工程建设项目实施跟踪审计，确保资金专款专用，合法使用；在设计变更管理环节，制定了《工程设计变更管理实施细则》，对变更的分类、管理权限、变更程序、时限等进行了明确具体的要求，同时对设计变更过程和设计变更批复结果进行公开，保证了工程变更的合理性、严谨性，使工程变更合理，工程投资得到有效控制。在施工过程管理环节，实行项目法人和现场执行机构（项目办）、监理单位、施工单位管理过程分别同时公开，通过会议、文件、网站、项目工程管理平台、现场公示栏、宣传橱窗等手段，对工程概况、机构设置、岗位职责、办事程序、办事时限、投诉方式、廉政制度、安全生产、质量控制、资金管理、进度计划完成情况、监理月报、施工分包及劳务分包管理、农民工工资发放等内容进行了公开。