四川省攀枝花市全力规范公共资源交易活动

来源：攀枝花市纪委执法室 2010-02-08

    四川省攀枝花市按照中央关于推进惩防体系建设和开展工程建设领域突出问题专项治理的工作部署，采用“三抓一查”的策略，对规范公共资源交易活动进行了有益的探索，积极推进反腐倡廉建设。
    一、抓硬件建设——搭建统一交易平台
    一是建立统一的公共资源交易中心。随着攀枝花市第三高级中学学生食堂及教学行政楼设备招标采购在市公共资源交易中心顺利开标，攀枝花市正式实现了各类有形公共资源交易市场整合工作，将全市分散的建设工程交易中心、物资采购中心、土地使用权矿业权出让市场和产权交易中心，整合为统一的公共资源交易中心。交易中心配套设施齐全，设有报名室、后标室、开标大厅、评标室、监控室、管理办公室，并配备完善的监控设备，对公共资源交易各环节全方位监控。实现了建设工程交易、土地使用权矿业权出让、政府采购、产权交易统一管理，统一实施。
    二是提供完善的公共资源交易服务。交易中心实行“窗口式”集中办公，为报名、开标、评标、定标、交易结果发布等活动提供“一条龙”的配套服务。为进一步提高公共资源交易服务水平，攀枝花市专门调整了通往交易中心部分交交线路。开发建立了攀枝花建设工程交易网，及时公开发布全市公共资源交易信息，充分保证公众的交易信息知情权。开通了集国土资源、质量技术、建设工程质量、规划建设为一体的网上投诉平台，广泛接受社会投诉和监督。
    二、抓软件建设——健全配套规章制度
在抓好公共资源交易中心硬件建设的同时，攀枝花市以制度建设为抓手，以机制创新为动力，推进公共资源交易中心规章制度建设。
    一是出台一批有效的管理办法。依照《招投标法》、《政府采购法》、《土地管理法》、《拍卖法》等相关法律法规，攀枝花市近年来陆续出台了《攀枝花市建设工程担保暂行办法》、《攀枝花市国家建设项目审计办法》、《攀枝花市国土资源目标管理暂行办法》、《攀枝花市建筑工程施工招标投标管理办法》、《攀枝花市建筑施工安全质量标准化工作实施意见》等一批公共资源交易活动的配套管理办法。
    二是制定了一套完善的工作制度。为搞好公共资源交易工作，制定了工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂等各项交易工作流程图，明确了监管工作的重点部位和关键环节。建立了规范的专家抽取制度，由发改、业主、监察和其他行业主管部门共同对抽取过程进行监督，防止专家抽取环节发生问题。建立了专家咨询制度，聘请职业道德良好，清正廉洁，作风正派，遵守执业操守和工作纪律，具有公路、水利、市政等专业资质的专家在中心坐班，接受业务咨询。另外，还建立了效能建设首问责任制、责任追究制、限时办理制、服务质量标准、廉洁自律办法、保密制度等内部管理制度。
    三、抓监管平台——形成整体监管合力
攀枝花市为完善监督制约机制，整合公共资源交易监督力量，率先在四川省成立了以市委副书记、市长为主任，政府相关部门领导为成员的招标投标监督委员会，下设办公室，由市纪委监察局领导担任办公室主任，搭建起监管平台。主要负责组织、协调招标投标监督检查工作，受理举报和投诉，查处违纪违法案件。下一步，攀枝花市还将推进设在其他部门的招标办、财政评审中心等分散机构职能逐步向市招标投标监督委员会整合，形成跨越部门的监督力量，对全市公共资源交易活动实施统一有序的监管，避免交叉重复，职责不清的问题发生。
   四、查办案件——维护交易市场秩序
   查办案件是维护公共资源交易市场秩序的重要手段，攀枝花市始终高度重视涉及公共资源交易的各类违纪违法案件查处工作。
    一是大力查处党员干部的违纪违法行为。近年来，攀枝花市纪委监察局先后查处了市国土局原党组书记、局长张某某，原市建委主任、党委书记赵某，原市建设局党委书记、局长的李某某，原市建设局党委书记、局长彭某某，以及这些部门的其他领导班子成员和多名部门中层干部在土地交易、招标投标、城市规划、房地产开发等领域贪污受贿、以权谋私的违纪违法问题。攀枝花市纪委监察局提出通过改革创新机制制度，合理设置权力，来解决国土、规划和建设等部门存在的行政权力过于集中，权利运行事前、事中、事后监督缺失的问题，初步形成了与权利运行相适应的制度规范和监督制约机制。
    二是大力查处其他对象的违法行为。市招监办及时梳理案件线索，组织协调市级相关部门查处了攀枝市仁和区土地整理项目招投标中典型的围标串标行为，查实了四川省攀西建设工程有限公司等14家企业的建筑市场不良行为，依法对相关违法企业给予市场准入限制，停止在攀枝花工程建设投标，计入不良行为档案等行政处罚。
    攀枝花市通过近几年持续不断努力，基本上形成了“平台统一、制度健全、程序严密、监督有力、运行高效”公共资源交易环境，有效遏制了工程建设领域违纪违法行为高发的现象。

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