陕西省商洛市扎实开展工程建设领域突出问题排查工作

2010-02-05

    陕西省商洛市全面贯彻落实中央、省关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的有关要求，扎实开展工程建设领域突出问题排查工作。
    一、采取“八查八看”、“六查六看”的工作措施，找准问题
    商洛市根据不同的排查对象分别采取“八查八看”和“六查六看”的工作措施。对负责项目审批和监管的部门做到“八查八看”：一查工程项目立项审批，看重大项目决策是否依法合规；二查工程建设项目招标投标，看是否存在规避招标、违规招标、虚假招标；三查土地使用权和矿业权管理，看经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度是否落实；四查规划许可，看是否存在违规改变城乡规划、调整容积率等问题；五查工程项目环境评价，看是否符合环保、节能等政策规定；六查工程项目资金监管，看项目资金是否滞留、挤占、截留、挪用及虚报冒领、贪污私分、铺张浪费等问题；七查工程项目建设安全，看安全生产责任制是否落实到位；八查工程建设领域有关问题的投诉举报受理，看违纪违法案件是否及时严肃查处。对直接负责工程项目实施的建设单位和主管部门做到“六查六看”：一查工程项目立项审批，看是否存在未批先建和审批程序不齐全等问题；二查工程项目建设管理，看是否严格执行“四制”（项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理和质量监督制）管理规定；三查工程项目资金管理使用，看是否实行“三专”（专户储存、专帐核算、专人管理）管理，是否存在严重超概算及挪用、贪污私分、虚报冒领等违纪违法行为问题；四查工程项目建设质量和安全，看是否存在施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产责任制不落实等问题；五查土地使用和规划执行，看是否存在违规改变土地用途及调整容积率等问题。六查信息公开，看工程建设项目是否存在暗箱操作问题。
    排查中，首先由建设单位和主管部门对照“六查六看”的要求，组成由相关科室工作人员、工程建设专家、纪检监察干部参加的自查自纠工作班子，逐项目检查文件、资料、帐目，对照法律法规和政策规定逐环节查找问题，逐个造册登记，建立台帐。自查结束后，逐项目填报自查台帐和统计表，对存在的问题逐个登记，并归类汇总、分析原因、制定整改措施。同时，工程项目审批和监管部门对照“八查八看”的要求，对2008年以来的审批立项、监管项目，逐项目造册登记，形成排查统计表，上报市治工办。市治工办将县区主管部门和审批监管部门的台帐、统计表进行核对，不一致的反馈相关县区和部门作进一步核查，核查结束后再报市治工办，市治工办进行第二次核对。第二次核对仍不一致的，市治工办直接派员到相关单位进一步核查，核查一致后，汇总台帐和排查表格，正式上报省治工办。通过反复核对，全市共发现遗漏100万元以上项目205个，全部反馈相关县区和部门进行补查。截止2010年1月26日，全市共排查各类项目1402个，其中，使用政府投资和国有资金1000万元以上的项目159个，500万元至1000万元的项目139个，100万元至500万元的项目542个，100万元以下的项目524个，非政府投资500万元以上的项目38个。
    通过排查，发现主要存在部分项目边申报、边建设，未批先建和审批手续不齐全；部分项目应招标不招标、违规招标、借用资质招标和转包；部分项目没有聘请有资质的监理公司进行工程建立；部分项目存在批小建大、严重超概算；地方配套资金到位率低，影响建设进度，工程款长期拖欠；少数项目未严格执行政府采购规定，自行采购主要原材料和重要设备；资金管理不严，个别项目存在胡支乱化和铺张浪费等问题。
    二、采取针对性措施，积极整改存在的问题
    商洛市对产生问题的原因进行了仔细分析，对具体问题逐个解决。如，丹凤县武赵路工程挪用中央资金支出管理费3.2万元问题，已归还挪用款项，对责任人进行了责任追究；商南县个别项目应招标未招标问题，对相关责任人进行了处理，同时对施工单位资质、合同价款、工程质量等重大事项进一步核查、鉴定，不合要求的解除合同，另行招标，符合要求的，完善监管措施。山阳县对个别围标项目，及时将招标结果作废，责成另行招标。对带有普遍性的问题，着力健全机制制度。市发改委针对项目决策、招标投标等工作中存在的问题，在充分调研的基础上，制定了《项目决策审议制度》、《关于加强工程建设项目招标投标活动的若干规定》，拟成立“商洛市招标投标综合领导小组”，“商洛市建设工程交易中心”，拟建立“市级工程项目招标投标专家库”。市城建局在搞好项目排查和违规变更规划调整容积率问题专项治理的同时，制定了《商洛市城乡规划管理暂行办法》、《商洛市容积率管理办法》。市国土局制定了《国有土地使用权拍卖出让程序》、《建设用地申报审批制度》、《商洛市探矿权采矿权招标拍卖管理办法》等10项制度。镇安县建立了《重大项目派驻监察员制度》，向8个重大项目派驻监察员，对工程建设项目实行全程监督。

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