“阳光”耀亮市场———广州市加强要素市场建设掠影

记者任丽红通讯员邬高峰何明钊 2009-11-11

    广东省广州市地铁主体工程自2000年以来投资达600多亿元，至今未发生一起干部违纪案。追根溯源，该公司负责人感慨地说，这与广州地铁建设包括系统采购在内的所有项目均通过广州市建设工程交易中心进行公开招标密切相关。
    其实，又何止地铁工程，广州市建设工程交易中心成立十年来，广州地区所有的建设工程项目都在这个平台上进行公开的招投标交易！
    让市场去规范运作，最大限度地减少人为操作的痕迹，降低干部腐败的机会，这是市场经济起步较早的广州市探索源头治腐过程中的一剂“猛药”。继市建设工程交易中心之后，广州市又陆续成立了产权交易所、市房地产交易登记中心等，几大中心支撑起一个庞大的要素市场，为打造清廉羊城书写着浓墨重彩的一笔。
    有形建筑市场：规范统一透明公开
    作为推进建设领域惩治和预防腐败体系建设的重要操作平台和载体，广州市建设工程交易中心从1997年成立至今，在招投标环节共为国家节约投资328亿元。不但实现了广州地区和省属（包括中央托管）建设工程项目的招标投标活动统一在一个交易平台上运作，而且招标工程领域还拓宽到交通、水利、电力、电信、路桥、石化等专业工程，招标范围也扩大到规划、设计、监理、设备材料采购及其他服务项目。
    走进面积近两万平方米的广州建设工程交易中心，其繁荣的场景令人眼前一亮：大厅设有三个显示屏，分别显示当天招标公告、场地安排和中标公示，两台触摸屏可以上网查询招投标相关信息，另外还有排队叫号系统和16个报名窗口。市场内设置了14间适合不同类型招标项目的开标室，还设置了全封闭、一站式、多功能评标区，内设20间评标室，安装了指纹门禁系统和评标全过程电子监控系统，实现了评标项目封闭管理，保证了评标工作的公正性。
    在评标区，记者随意询问了三名评标专家。他们均表示，是接到计算机语音通知系统的通知后来参加评标的，事先根本不知道是评什么标。具体评标时，周围都是陌生人，根本不交流，只是埋头照着一套相同的评标办法打分就可以了。据了解，交易中心的专家库有4889名评标专家。每评一个标，都是由计算机随机抽取专家。
    记者了解到，中心制定了招投标指引、操作流程、工作规范等一系列制度规定，并上网公布于众，确保从收案、发布招标公告、确定正式投标人，到开标、评标、定标以及办理中标通知书等招标投标活动各个环节都按照法律法规运行，最大限度约束工作人员的自由裁量权，为招投标交易活动提供了竞争有序的良好环境。
    市纪委派驻市建设纪工委副书记陈大跃介绍说，建立健全有形建筑市场制度体系和监管体制，是建立长效机制的题中应有之义。其中，黄埔区探索建立“重点工程项目第三方监督机制”的做法值得借鉴。他们已组织开展3次重点工程项目第三方专项检查，共抽检了7个重点工程，发现问题及提出整改意见39条。
    产权交易市场：把好关口严防国有资产流失
    国有产权的交易流转是社会关注的焦点，也是产权管理的重要环节。在广州，市属国有企业的产权转让项目，都必须进入广交所进行公开交易或鉴证交易。对国有资产的处置、转让严格按照以下步骤进行：集体决策，委托中介机构审计、评估，专家论证评估价值的合法性和合规性，进入产权交易所公开挂牌。为此，广州市国资委坚持把好六道关口，即国有资产评估关、评估报告专家审核关、产权阳光交易关、国资注销或登记关、无形资产管理关和境外资产管理关，从而实现了国有资产的保值增值，堵塞了滋生腐败的漏洞。
    在产权交易所，记者了解到，凡是进场交易项目，中心都要在《广州日报》、广州产权交易所网站等媒体发布推介项目建议书，信息公布实行实名制，同时对前来咨询的客户实行先登记、确认身份及商业动机后再安排交易双方谈判，避免恶意收购及标的企业商业秘密的外泄，消除由于信息公开导致对标的企业正常生产经营的负面影响。
    作为企业国有产权转让的平台，广州产权交易所在市国资委产权管理处的指导下，先后制定了《广州产权交易所企业产权交易操作流程》《广州产权交易所专家评审制度暂行办法》《广州产权交易所阳光交易操作办法》等，搭建规范透明的产权交易市场平台，筑起产权交易的阳光通道。2005年至2008年共完成市属企业国有股权转让项目265宗，交易金额61.23亿元，交易增值率17.86%，市场化率93%。
    土地有形市场：公开招标拍卖铲除“暗箱”操作
    东塔是目前珠江新城核心区内共39个地块中最后一个出让地块，自发布出让预告开始就广受社会关注。为保证东塔项目出让过程中能保证各竞买人在良性的市场氛围中展开竞争，广州市房地产交易登记中心在纪检监察部门的监督下，抽取了全国知名规划、建筑、结构专家和房地产开发经营管理专家组织了一场高水准的评审会，使真正提供国际顶尖水平的建筑设计方案和最具开发经验的竞买人入围现场竞价阶段，竞得地块。
    东塔地块的拍卖是广州市严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌公开出让制度的一个典型。据统计，2000年以来，广州市共组织了132次土地使用权招标、拍卖、挂牌公开出让活动，成功出让132宗地块，总用地面积710多万平方米，总建筑面积为1548万平方米，成交地价总额516亿元。
    市房地产交易登记中心副主任李晓娟告诉记者，每年初，市国土房管局组织市相关职能部门编订经营性用地和工业用地出让计划，然后由市房地产交易登记中心刊登公告，接下来就是对提交申请的竞买人进行资格审查，发出资格审核结果回执，竞买人汇入竞买保证金，最后，市房地产交易登记中心组织招投标仪式、拍卖会或现场竞价仪式，确定中标人或竞得人，发出《中标通知书》或签订《成交确认书》，竞得人按公告要求签订出让合同。交易完成后，市国土房管局网站公布出让成交结果，出让公告和出让结果均在中国土地市场网发布。
    从2004年开始，省市纪检监察机关与广州市房地产交易登记中心联手开展效能监察专项活动，并派出巡察组进驻交易登记中心，在广州市房地产交易登记中心设置了举报箱。在此基础上，广州市房地产交易登记中心又开设了2条咨询投诉专线和公共服务行为督察专线，并从市民、开发商、中介公司中间聘请了32名社会监督员，对交易登记业务工作进行全程监督。如今，伴随着土地资源的日益稀缺，土地成交后，监督开发商及时开发土地也成为一项后续的重要工作。
    政府采购网络平台：遏制商业贿赂节省财政资金
    在广州这片经济发展的热土上，每年全市的财政收支超过1000亿元，其中，政府部门的物资采购占了相当大的比重。据统计，2005年至2008年，全市政府采购规模不断递增，分别为49.58亿元、71.88亿元、102.89亿元、138.24亿元。主管物资采购的部门和采购人成为一些供应商的主攻“目标”。必须建章立制抓源头治理，确保政府采购市场的有序公平竞争，把有限的财政资金都用在“刀刃”上！
    市财政局政府采购处负责人告诉记者，广州市运用现代信息手段，建立政府采购网络平台，采取措施加强对采购价格和评审项目的管理，实现了政府采购商品的价廉物美。2005年至2007年累计节约财政资金21.4亿元，节约率为8.7%；2008年节约财政资金10.03亿元,节约率为7.26％。
    为防止政府采购中的腐败行为，广州市设立了集中代理机构，从政府采购专家库中随机抽取评审专家，评审时还邀请财政、审计、纪检监察、人大等多家监管部门负责人全程参与。而且，对政府采购过程中的违纪违法问题绝不姑息。该市曾对违反评审纪律的3名评审专家进行通报批评；将制造商降价后协议供货商不及时调整价格的，按有关规定取消其协议供货商资格，记入黑名单，禁止其在一定时间内参加政府采购招投标活动。广州市还向社会公开承诺：一旦发现政府采购协议供货价格高于同类非协议供货商价格时，经批准采购人可另行购买等。

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